返回首頁
中國金融家CURRENT AFFAIRS
中國金融家 / 正文
【獨家專訪】郭新明:金融大協同支持長三角高質量發展

  在新中國成立70周年的歷史進程中,長三角地區成為中國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一,也是最有條件實現一體化的區域之一。

  

  今年5月,中央政治局審議通過了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》,長三角一體化發展迎來了前所未有的歷史機遇,經濟金融領域正步入更深層次、更高質量的融合。那么,滬蘇浙皖三省一市金融如何推進7大協同,支持長三角高質量一體化發展呢?帶著這個題目,近日,《中國金融家》記者采訪了人民銀行南京分行黨委書記、行長郭新明。

  《中國金融家》 :支持長三角高質量一體化發展,為什么金融需要大協同呢?

  郭新明:滬蘇浙皖三省一市地域面積35.9萬平方公里、常住人口2.3億,分別約占全國的1/27和1/6,但經濟總量近20萬億元,占到全國的近四分之一,是我國重要的經濟增長極。三省一市歷史文化相通相融、區位交通互聯互通、產業布局互補協同、金融機構相互滲透,具備了區域一體化發展的多種有利條件。

  在2018年11月5日召開的首屆中國國際進口博覽會上,習近平總書記宣布將支持長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略,“著力落實新發展理念,構建現代化經濟體系”。長三角一體化上升為同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合的國家戰略,完善中國改革開放空間布局。這一戰略提出了長三角更高質量一體化發展的新命題,從動能轉換到環境保護、從基礎設施建設到民生改善、從科技創新到文教科衛發展,需要建設的工程眾多、領域廣泛,離不開金融資源的投入。通過金融大協同更好為長三角高質量一體化發展提供支撐,既是金融部門的歷史使命,也是金融高質量發展的重大機遇。

  

  2月15日,長三角G60科創走廊九城市與上海證券交易所簽署戰略合作協議。

  《中國金融家》 :請您介紹下,三省一市金融支持長三角一體化有哪些具體舉措?

  郭新明:2018年12月,我們聯合開展專題調研,廣泛了解地方政府及相關部門、金融機構及企業對金融服務長三角高質量一體化發展的政策需求與意見建議,形成了《關于金融服務長三角區域高質量一體化發展的建議》調研報告,提出了42條具有可操作性的建議。

  今年4月,人民銀行上海總部與南京分行、杭州中支、合肥中支緊密合作,正式啟動“金融服務長三角高質量一體化發展合作機制”。在有關各方共同努力下,目前1項工作已經完成階段性任務。具體而言,主要取得以下五方面成果。

  首先是長三角地區金融消費糾紛非訴解決機制建設正式落地。召開“推進長三角地區金融消費糾紛非訴解決機制合作”研討會,會上形成并簽署了《長三角地區金融消費糾紛非訴解決機制(ADR)合作備忘錄》,建立人才共享、調解聯動、交流預警、課題研究和典型案例聯合會診五項合作機制,成功進行了一起跨區域調解。

  其次是建立長三角經濟金融數據共享機制。召開“長三角經濟金融統計數據匯總、共享、發布機制”座談會,初定的共享數據范圍包括社會融資規模增量及構成統計表,金融機構信貸收支表,經濟月度、季度、年度指標,房地產經濟金融指標等。之后將定期發布長三角基本金融數據及區域金融運行報告。

  再次是制定征信機構協同監管的四項規劃。初步形成協同監管的目標及四項長期規劃,包括建立協調、統一監管體系,促進征信機構規范發展;建立行業信用檔案,促進信息公開共享;加強機構培訓交流,加快四地征信市場培育;發揮自律組織作用,共同維護行業秩序。

  第四是制定“再貸款再貼現支持的企業范圍延伸至長三角其他地區”工作方案。方案提出“允許法人機構將其分支機構在長三角其他地區符合再貸款政策要求的貸款,納入臺賬向法人機構總部所在地人民銀行申請再貸款資金;允許長三角地區企業跨省貼現的票據,可以向貼現行所在地人民銀行申請辦理再貼現”。

  第五是初步建立長三角地區反假貨幣、反洗錢等領域的監管協作機制。組織構建上海和江蘇兩地打擊假幣犯罪溝通協調機制,加強兩地貨幣金銀部門和公安部門協作配合;在滬蘇兩地公安部門主導下研究打防假幣犯罪對策,配合做好假幣犯罪線索協查、調查取證等工作。召開反洗錢合作協調推進會議,成立反洗錢專題工作組,初步確定了近期研究事項及任務分工。相互通報并開展對區域內重大金融風險特別是P2P網絡借貸平臺風險的協同處置工作,先后召開了融資租賃協會長三角一體化聯席會議、互聯網金融協會長三角一體化聯席會議。

  此外,中債長三角系列債券指數編制工作已基本完成,近期將對外發布;長三角金融穩定信息共享機制建設、商業票據支持機制建設、普惠金融指標體系構建等專項合作工作也已陸續啟動。

  《中國金融家》 :站在新的起點上,支持長三角高質量一體化發展,您有什么好的建議和對策呢?

  郭新明:目前金融支持長三角一體化正在推進的工作側重于區域金融合作方面,迫切需要總行和各金融監管部門按照中央 《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》 的精神,加強金融支持的頂層設計,賦予長三角地區一些突破性的改革措施。

  其一,加強頂層設計和組織領導。建議在中央《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式公布后,人民銀行總行根據《綱要》精神,牽頭制定《金融服務長三角高質量一體化工作實施意見》,作為未來指導此項工作開展的綱領性文件。同時建議進一步提升合作機制層級,由總行牽頭各金融管理部門,加強組織領導;建立人民銀行系統與三省一市各級政府部門的合作機制,確保金融服務與國家的戰略緊密對接,與地方的產業政策、區域規劃、財政政策緊密協同;從總體規劃與頂層設計角度對于三省一市的金融地位進行明確,形成多點布局和協調發展,既要增強上海國際金融中心的地位,又要避免上海對長三角其他地區金融資源的“虹吸效應”。

  其二,促進長三角地區金融資源自由流動。打破金融機構跨區經營的障礙,建議選擇長三角部分地區開展試點,允許城商行、大型農商行和外國銀行分行設立異地支行;鼓勵商業銀行總行賦予在長三角的分支機構更大的經營自主權、產品創新權和風險處置權,推動橫向聯合,發展銀團貸款;長三角地區商業銀行對長三角一體化示范區或長三角異地企業的授信、貸款視為同城授信、貸款,不按異地貸款管理;加強長三角地區金融綜合平臺建設,鼓勵金融機構借助平臺開展異地授信。推動長三角地區聯合打造移動支付示范區,推動移動支付在長三角地區公共服務領域應用的互聯互通;支持銀聯、商業銀行和支付機構為高速公路收費、社會保險異地結算、各類移動支付等提供互通結算渠道和個性化支付結算方案。

  其三,加大長三角科技創新和G60科創走廊建設的金融支持。建議總行和銀保監會支持擴大投貸聯動試點銀行,允許已獲批準的投貸聯動試點銀行向長三角地區開展投貸聯動業務。建議批準在長三角地區籌建由三省一市政府和民間資本共同發起設立定位準確、治理結構清晰、資本實力強大的科技專業銀行。將長三角地區的股權交易中心掛牌企業的地域范圍擴大到長三角地區,建立科創板與長三角地區股權交易中心的轉板機制,或由各地股權交易中心向上交所推薦優質科創企業上市。支持長三角地區聯合成立科創產業發展基金,加強長三角地區創業投資行業的聯動發展。創設債券市場“科創板”和“一帶一路板”。

  其四,建立反洗錢區域合作和信息交流機制。建立長三角區域內人民銀行各分支機構之間,人民銀行和公安、海關等部門之間,以及人民銀行和金融機構之間的交流機制,有效實現信息資源共享。特別是對于反洗錢監管過程中發現的涉及法人及金融機構分支機構的重大問題、機構整體性、系統性缺陷以及日常監管信息等,應打通區域信息共享壁壘,建立有效的互通機制,并在總行反洗錢局授權基礎上,探索建立長三角地區案件線索快速協查機制。

  其五,深化外匯管理改革。建議在上海自貿區先行先試一些外匯管理改革措施并適時在長三角其他地區復制推廣。例如,企業辦理經常和資本項目外匯收支時,除資金流向負面清單以外,由銀行對交易單證的真實性及其與外匯收支的一致性進行合理審查;上年度本外幣國際收支規模超過5000萬美元跨國公司總部型企業可開展跨國公司跨境資金集中運營;符合條件的民營小微企業辦理小額資本項目收支時,銀行無需事前、逐筆提交交易真實性證明材料;企業借入外債由銀行進行合規性審核,無需到外匯局逐筆辦理外債(變更)登記等。

  其六,推進金融市場開放與業務創新。研究開通滬港“債券通”南向通。推進銀行間市場與交易所市場的互聯互通,不同市場的證券可以互為質押品,并統一質押率或折算率。推動境外投資者和發行人全面參與上海金融市場,擴大參與比例和規模,簡化QFII和RQFII準入管理。引入“經濟居民”注冊制,按“全球法人機構識別編碼體系”建立集團企業族系賦碼機制,在“經濟居民”(法人機構)注冊時進行賦碼,便利境外機構合規參與金融交易。穩步發展非居民金融業務,制定統一的非居民金融業務管理辦法并在上海先行試點實施,探索構建以分賬核算為核心、有限滲透、寬監管、低稅制的非居民金融業務管理體制。

  其七,組織在長三角地區推廣使用商業承兌匯票。加強商業承兌匯票業務簽發、承兌、使用、貼現、風險防范等基本知識的宣傳普及,提高社會認可度,進一步發揮商業承兌匯票在拓寬企業融資渠道、改善企業融資結構、降低企業融資成本等方面的作用。加強商業承兌匯票票據信用管理,建立長三角商業承兌匯票不良支付信息通報制度,定期向社會公布長三角地區無理拒付、拖延支付商業承兌匯票的企業名單,加大對違約支付等不良行為的懲戒力度,推動長三角票據流通環境不斷趨好。建議各地方政府支持商業承兌匯票在長三角地區的推廣應用,鼓勵企業支付票據化;組織工商、稅務部門研究對有不良支付信息記錄的企業施加懲戒的具體措施。

  其八,建立聯合防范金融風險機制。搭建長三角金融風險信息共享平臺,地方政府、金融監管部門通過平臺實現各類金融風險信息的報送和共享;建立重大金融風險報告制度,交流金融風險處置經驗;建立統一的風險監測評估、排查、會商制度。對長三角金融穩定狀況進行分析評估,共享長三角地區年度金融穩定指數編撰方法及走勢變動。加強金融風險的聯防聯控,互相通報苗頭性事件和已發現的金融風險;對跨區經營的互聯網金融機構開展聯合整治;針對域外股東投資參股金融機構、跨區域的交叉性金融業務、非法集資等重點領域強化協作監管。

責任編輯:董方冉
相關稿件
凤凰彩票电脑版