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【金融會客廳】貴州銀保監局:打造“優大廣實”金融扶貧格局

  素有“八山一水一分田”的貴州,貧困人口多、貧困程度深、攻堅難度大,是全國脫貧攻堅主戰場。在打贏脫貧攻堅戰這場硬仗方面,當地銀行業保險業都實施了哪些有效的做法,取得了怎樣的成效?

  

  近日,在第236場銀行業保險業例行新聞發布會上,貴州銀保監局副局長王軍透露了這樣一組數據:“黨的十八大以來,貴州省貧困人口從923萬人減少到去年底的155萬人,減貧人數居全國第一,貧困發生率從22.8%減少到4.3%,33個村實現脫貧摘帽。”他表示,貴州省銀行業保險業持續完善金融扶貧制度建設,切實加大信貸支持力度,深入優化扶貧金融服務,全面提升保險保障水平,形成了“機制優、投入大、覆蓋廣、保障實”的金融大扶貧格局。

  一同參加本次發布會的還有貴州省農村信用社聯合社副理事長、主任馬林波。

  機制建設持續優化

  王軍告訴記者,黨的十八大以來,貴州牢記習近平總書記囑托,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,貴州銀保監局把支持脫貧攻堅作為重點工作深入推進,持續完善金融扶貧機制建設。

  首先積極爭取優惠政策率先落戶貴州。2016年7月,原中國保監會與貴州省政府決定在貴州共建“保險助推脫貧攻堅”示范區,支持保險業助力貴州脫貧攻堅先行、先試,貴州成為全國唯一的省部共建“保險助推脫貧攻堅”示范區所在地。

  “通過在保險產品政策上給予特惠、在市場體系建設上給予優待,在保險資金投放上給予傾斜,在保險服務對接上給予定向,在資源整合聚焦上給予支持,為貧困戶提供完善的風險保障體系。”王軍指出,農發行首個與省級政府共建的政策性金融扶貧試驗示范區在貴州設立,充分發揮政策性金融優勢,探索開展政策性金融扶貧制度創新、產品創新、管理創新,為政策性金融扶貧提供了有力保障。

  其次是持續完善政策配套。王軍表示,貴州銀保監局通過獨立或聯合相關部門出臺《關于銀行業支持扶貧攻堅的指導意見》《關于金融服務鄉村振興的實施意見》和《政策性農業保險工作實施方案》等文件,實施差異化監管措施,推動銀行保險機構設立扶貧金融事業部、單列信貸計劃、創新扶貧金融產品和服務模式,加大金融支持貴州決戰脫貧攻堅力度。

  信貸支持力度不斷加大

  基礎設施落后是長期制約貴州經濟社會發展的短板,特別是山區道路不通和工程性缺水更是難點、痛點,也是當地百姓期盼解決的民生工程。王軍介紹,為此,貴州銀保監局引導貴州全省銀行業保險業加大對貧困地區交通基礎設施的信貸投入,通過融資洽談會、工作調度會、窗口指導等方式,精準對接補短板項目。

  為打通農村出行“最后一公里”,貴州銀保監局引導貴州銀行、貴陽銀行專項匹配信貸資源,開設“綠色通道”,累計為“組組通”發放貸款304億元,支持建設“組組通”公路里程達7.87萬公里,徹底解決了沿線近1200萬農民群眾出行不便問題,惠及建檔立卡貧困人口達183萬人。

  王軍透露,為讓貴州全省農民群眾都能喝上“放心水”,截至2019年9月末,貴州省銀行業機構投向水利領域的貸款余額達431億元,有力保障了全省城鄉人畜飲水、工業用水、農村灌溉用水等需求。

  談及2018年初,貴州省委省政府作出“來一場振興農村經濟的深刻產業革命”的部署,貴州銀保監局如何引導銀行業、保險業來助推這場農村產業革命這一話題,王軍笑言:“我想可以通過一個比方來形象說明,銀行主要是通過為產業扶貧項目提供信貸資金,以‘輸血’促‘造血’;保險則主要是運用保險機制防范化解自然災害、市場價格波動等風險,以‘止血’防‘失血’。”

  具體實踐中,圍繞貴州12大高效特色農業產業,持續注入金融活水,茶葉、辣椒、刺梨、火龍果種植規模排在全國第1位。同時,深入推進銀保合作,建立風險共擔機制,通過保險為農戶、涉農企業獲得銀行貸款提供增信支持。

  數據顯示,貴州省貧困地區、貧困戶貸款余額分別由2016年末的4662.45億元、271.6億元增加到2019年9月末的7917.49億元、421.11億元,增速分別為69.81%、55.05%;截至2019年9月末,涉農貸款達1.2萬億元,扶貧開發項目貸款余額1104.62億元,扶貧小額信貸累計投放437.22億元;開發銀行、農發行貴州省分行累計發放中央財政貼息易地扶貧搬遷貸款455億元,惠及建檔立卡貧困戶130萬人。

  農村基礎金融服務覆蓋面大幅提升

  據介紹,貴州銀保監局通過引導銀行業保險業機構將網點和服務向基層延伸,構建起覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的金融服務網絡體系。貴州在全國較早實現全省銀行網點鄉鎮全覆蓋、各類電子機具行政村全覆蓋,目前保險鄉鎮服務也實現全覆蓋,把金融服務送到農民家門口。

  在持續深化農村基礎金融服務的同時,貴州銀保監局引導轄內機構加大金融知識普及力度,提高金融服務使用率,運用金融發展生產、改善生活。馬林波向記者介紹,貴州農信社針對山區農戶金融知識匱乏等問題,創辦“金融夜校”,為當地農戶普及金融知識、傳遞致富信息,幫助農戶掌握金融政策,提高創業就業能力,讓農村群眾學金融、懂金融、用金融。自創辦以來,到目前為止,已累計舉辦“金融夜校”76萬場次,培訓人數達到了1900多萬人次。

  保險扶貧項目全覆蓋夯實風險保障能力

  “近年來,貴州銀保監局引導轄內銀行業保險業以‘保險助推脫貧攻堅’示范區建設為契機,在保險產品政策上給予特惠,在市場體系建設上給予優待,在保險資金投放上給予傾斜,在保險服務對接上給予定向,在資源整合聚焦上給予支持,為貧困戶提供完善的風險保障體系。”王軍表示,目前,貴州省每戶貧困人口至少擁有大病、農房兩份政策性保險保障,農業保險實現應保盡保,實現貧困地區保險扶貧項目全覆蓋。

  具體工作中,貴州農業保險持續“降費、提標、增品”,減少因災致貧返貧。貴州銀保監局引導保險機構推動設立地方農險發展專項資金,累計開辦地方特色農險品種達61個,同時積極探索開展目標價格、氣象指數、收益保險等創新險種,讓農民“放心種”“放心養”。農業保險規模從2015年5.18億元增長至2018年的11.88億元,年均增速位居全國前列。2019年1至9月全省農業保險為596萬戶次農戶提供風險保障1482億元,支付賠款5.38億元,受益農戶29萬戶次。

  減輕貧困戶醫療負擔是民生迫切需要,也是該局聚焦的工作重點之一。貴州銀保監局督促承辦保險機構認真落實醫療保障扶貧要求,通過免設或降低起付線、提高報銷比例、取消封頂線等方式,加大大病保險對貧困人口的傾斜支付,貧困人口政策內分段報銷比例較普通人群提高了5-11個百分點。截至2019年9月末,大病保險實際報銷比例達到12.5%,“基本”加“大病”實際報銷比例總體達到75%以上,示范區建設以來累計為141.9萬人次貧困人口賠付12.84億元。

  針對貴州地質災害嚴重多發,少數民族聚居村落住房多木質結構,一旦發生火災損失嚴重的情況,貴州銀保監局會同民政部門,推動農房保險。自2015年起連續5年實現全省統保,“全省覆蓋”,實現全省800萬農戶“戶戶有保障”,截至目前,農房保險已向64.27萬農戶(次)支付賠款3.46億元。

  發布會最后,王軍表示,“保險助推脫貧攻堅”示范區建設三年來,貧困地區保費年均增速23%、賠款年均增速27%、累計支付賠款180.14億元,累計為3686萬人次建檔立卡貧困人口提供風險保障1.46萬億元、賠款近18億元,有效降低了貧困人口生產生活風險。

責任編輯:董方冉
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