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直擊養老痛點 養老保險改革下好“全國一盤棋”

  2000年人口普查時,中國60歲、65歲及以上的人口分別占總人口10.46%和6.96%,這兩個數字在2010年人口普查時上升為13.26%和8.87%,并在2015年的1%人口抽樣調查中進一步上升至16.15%和10.47%。2018年,我國65歲及以上人口比重達到11.9%,0至14歲人口占比降至16.9%,人口老齡化程度持續加深。

  老年人口快速增長、老齡化壓力日益凸顯,老年健康服務發展面臨著嚴峻挑戰,截至去年年底,我國60歲以上的老年人口突破了2.3億,占總人口比重的16.7%,其中65歲以上的老年人口突破1.5億,占總人口比重已經達到10.8%。日益加劇的老齡化進程,使我國養老保險制度的壓力也日益加重。人口年齡結構差異和勞動力的流動加劇了地區間養老基金負擔的不平衡。為了解決地區間基金的“貧富不均”,提高養老金統籌層次的呼聲日漸高漲。

  近日召開的中央經濟工作會議在確定明年要抓好的重點工作時強調,確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。會議指出,要兜住基本生活底線,確保養老金按時足額發放,加快推進養老保險全國統籌。要發揮市場供給靈活性優勢,深化醫療養老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放,增強多層次、多樣化供給能力,更好實現社會效益和經濟效益相統一。

  保證養老保險制度的穩定可持續,提高基金統籌層次,一直是改革的大方向。2010年出臺的社會保險法就提出,基本養老保險基金要逐步實行全國統籌。黨的十九大報告中提出了“盡快實現養老保險全國統籌”的目標。按照最新目標,到 2020年底前中國的養老金制度要實現省級基金統收統支。

  目前我國養老保險制度是由基本養老保險、企業(職業)年金、個人儲蓄性和商業養老保險多層次養老保險體系組成,這也是國際上的通行做法。2019年4月10號,國務院辦公廳印發《降低社會保險費率綜合方案》(以下簡稱《方案》),提出降低養老保險的單位繳費比例、調整個人繳費基數的上下限等措施。在上述文件中,明確2019年基金中央調劑比例提高至3.5%,進一步均衡各省之間養老保險基金負擔,緩解基金缺口較大省份的支付壓力。同時,加快推進省級統籌。《方案》明確要求加快推進省級統籌,2020年底前要實現省級基金統收統支,這也有利于實現養老保險制度更加公平更可持續發展。

  目前,我國養老保險現狀是怎樣呢?一方面,全國社會保險基金整體收大于支,滾存結余規模仍保持增長態勢。據初步統計,去年全國企業職工養老保險基金收入3.6萬億元,基金支出3.2萬億元,當年結余約4000億元,滾存結余達到4.6萬億元;另一方面,受人口老齡化加劇和人口流動不均衡等因素影響,加上此前養老保險基金不能在省際之間調劑使用,有部分省份的基金收支平衡壓力較大,養老保險入不敷出。省級統籌體系下,各省之間差異比較大,高的省份,能夠保障50個月支付的有之,特別困難的省份,當期收不抵支、累計結余也基本上用完的也存在。因此,盡快實現養老保險全國統籌是我國養老保險現階段的改革目標。

  養老保險實現全國統籌,有利于解決繳費率、繳費額度、待遇水平、參保標準等方面的差異,體現養老政策的公平性,有利于減小地區之間的養老負擔,提升養老保障能力的穩定性,提高居民生活信心。同時,有利于為勞動者跨地區流動提供養老政策支持,提高養老基金規模效應。養老保險基金中央調劑制度的建設,符合養老金制度的客觀規律,也符合走向全國統籌的趨勢,是從地區分割邁向全國統籌的關鍵一步。其意義還在于,確保勞動者不因為其地區流動而在養老金權益上受到損失。

  事實上,養老金中央調劑制度、延遲退休、養老金上市等政策的實施,都有助于緩解老齡化壓力、提高人民生活水平。由于各地勞動力人口組成部分不同,經濟發展水平、社會職工平均工資、養老保險待遇等方面都有著較大的差距,養老金收不抵支、當期結余為零的地區較多,盡早實現養老金全國統籌,有助于提高各地居民的老年生活水平,提高養老保險政策的普及率。

  人口老齡化給經濟社會發展帶來挑戰。一方面,增加經濟社會負擔,全社會用于養老、醫療、照護、福利保障和設施建設等方面的支出將大幅增加,政府財政負擔加重。因此,為老年人提供可用、可及、可接受和優質的健康服務,維護和促進老年人的健康是社會和諧與穩定的必然要求。此前有業內人士預計,到2030年,我國養老產業規模將達到22.3萬億元。

  在養老服務方面,政府的頂層設計已走在前面。2016年底,國務院辦公廳印發《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》,意見著眼于養老服務業的突出短板,提出針對性要求,對促進養老服務業更好更快發展作出部署,并明確提出2020年養老服務市場全面放開。

  在這一文件的引領下,面對養老大軍的迅速膨脹,政府呼吁社會力量積極參與,跨界養老商業模式應運而生,以國家、集體、社會、個人等多渠道相結合的跨界籌資模式紛紛出現。在市場準入放開、土地財稅支持等一攬子重磅利好之下,2019年上半年,投身養老企業的上市公司已超過80家,覆蓋了養老服務、養老地產、養老金融、養老用品等。引導規范金融、地產企業進入養老市場,既能在一定程度上保證民辦養老機構的資金儲備,也能夠鼓勵探索各類跨界養老商業模式,讓各種新入局者在規范的軌道上參與市場競爭。其中,醫養結合綠色通道成為養老服務的新模式。

  中央經濟工作會議特別突出民生主題,強調要發揮政府作用保基本,注重普惠性、基礎性、兜底性,做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。從這些安排中不難看出,在深化醫療養老等民生服務領域市場化改革的進程中,中國老百姓的養老問題雖然嚴峻,但前景光明。

責任編輯:李昂
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